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Interreg IIC Sudoeste Europeo La Iniciativa comunitaria INTERREG II-C, financiada por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) de la Comisión Europea, tiene como principal finalidad promover la cooperación en materia de ordenación del territorio en zonas geográficas de diferentes Estados miembros para contribuir al incremento de la cohesión económica y social de la Unión. La Comisión Europea aprobó, mediante la Decisión n° C(98) 819 de 7 de abril de 1998 el Programa operativo INTERREG II-C Sudoeste europeo, con el objetivo de apoyar acciones de cooperación transnacionales en el campo de la ordenación del territorio entre regiones de Francia, España y Portugal. El espacio transnacional del programa Sudoeste europeo / Diagonal Continental está constituido por regiones pertenecientes a tres Estados: Portugal, España y Francia. Los dos primeros países están comprendidos en su totalidad y Francia engloba las regiones de Auvergne, Midi-Pyrénées y Limousin*. El Programa operativo va encaminado a atenuar diversos desequilibrios territoriales que han sido identificados en el marco del espacio transnacional de los tres países participantes en el programa (nivel de desarrollo y de integración económica débil, consolidación insuficiente de la estructura de los sistemas urbanos, baja densidad de población, insuficiencia de los transportes …), concentrándose fundamentalmente en los puntos de interés común de los diferentes territorios, para favorecer la sostenibilidad del desarrollo económico de las regiones elegibles, principalmente mediante la puesta en valor del patrimonio natural y cultural. La medida C de la Iniciativa Comunitaria Interreg II busca así promocionar un desarrollo equilibrado y armónico en materia de ordenación del territorio europeo, a través de la cooperación transnacional. Esta cooperación, que requiere la participación de los Estados y de las autoridades competentes en materia de ordenación del territorio, se basa en una serie de prioridades relativas al desarrollo de los territorios y definidas, de común acuerdo, por el conjunto del espacio transnacional en cuestión. Zonas de acción prioritarias El Programa definió tres medidas o zonas de acción prioritarias: 1. Promover el policentrismo y reforzar la competitividad
del sistema urbano. Desde el punto de vista de la gestión del programa y para integrar la contrapartida financiera se estableció una cuarta medida (Asistencia Técnica), con el objetivo de apoyar la ejecución del programa. El periodo de vigencia del programa fue de mayo de 1997 a diciembre de 1999. Las fuentes de financiación del programa son la Comisión Europea a través del FEDER (57,5%) y las administraciones centrales y regionales beneficiarias del programa. En el marco del programa INTERREG II-C Sudoeste europeo se presentaron 35 proyectos, de los cuales fueron seleccionados 15. Estos proyectos fueron aprobados en el Comité de Programación a lo largo del año 1999. Los objetivos de los proyectos son, en general, muy amplios y susceptibles de ser alcanzados a largo plazo. Hacen referencia a la promoción del desarrollo territorial sostenible, al fortalecimiento del sistema urbano, al fortalecimiento de la economía de las zonas rurales y a la disminución del éxodo rural, a la protección del medio ambiente, al desarrollo de los transportes, a la mejora de la gestión del agua, a la valorización turística y del patrimonio natural y cultural y a la coordinación de metodologías de trabajo y recogida de datos. Todos estos objetivos son pormenorizados en los diferentes proyectos. Desde un punto de vista más operacional, se trata de desarrollar intercambios de experiencias y de cooperaciones, asociando estructuras económicas, universidades y administraciones públicas de los países participantes, etc. La mayor parte de los proyectos seleccionados proponen entre sus actividades la elaboración de metodologías de trabajo comunes, la realización de estudios y/o cartografías, la recogida de datos y la elaboración de instrumentos de trabajo. Estos trabajos se complementan con la organización de seminarios y de coloquios, con reuniones de trabajo y debates. En las etapas finales de los proyectos se prevén, en general, actividades de difusión a través de la publicación de los resultados obtenidos y/o la elaboración de CD-ROM. La creación de redes y la utilización de las nuevas tecnologías de la información son, asimismo, elementos que se encuentran en la gran mayoría de los proyectos. La utilización de varios idiomas de trabajo es también una constante. A pesar de las diversas temáticas, no existe una diferencia clara entre el tipo de actividades financiadas en cada una de las medidas. Distribución de los proyectos financiados Los proyectos fueron
clasificados en tres medidas en función de las acciones prioritarias
del programa y de la temática abordada. La distribución
de los proyectos financiados es la siguiente:
Globalmente, los proyectos seleccionados en este programa están, en función de su número, principalmente relacionados con el desarrollo de los espacios rurales (medida 2). Asimismo, entre los 20 proyectos no seleccionados, más de un 75% están enmarcados en la medida 2. Las problemáticas ligadas a los espacios rurales de baja densidad parecen constituir una prioridad para las regiones implicadas en el programa. Financiación de los proyectos El reparto financiero inicial ( Decisión nºC (98) 819 de 7 de abril de 1998) fue modificado por la Decisión n° C(1999) de la Comisión el 28 de diciembre de 1999, que aprobó la propuesta de reprogramación financiera (en coste total, millones de Euros):
Esto conlleva un total de 9,017 millones de euros, 9,689 si añadimos la asistencia técnica (672 miles de euros). En lo que respecta a la coparticipación del FEDER, de 5.152.000 Euros pasó a ser de 5.547.000 Euros, situación que resultó de la integración de montantes procedentes de varias fuentes, entre ellas transferencias de cantidades procedentes de otros programas comunitarios, y que corresponde a una tasa de cofinanciación media por proyecto de alrededor del 60%. Inversión por medidas y país La tabla siguiente ilustra el reparto de la inversión por medidas y por país para el total del programa.
Fuente : Decisión n° C(1999) de la Comisión del 28 diciembre 1999. La distribución financiera por país es desigual. Recordemos que de los 15 proyectos seleccionados Francia participa en 13 de ellos, España en 12 y Portugal en 12. Francia es el país que ha acordado un mayor apoyo financiero al programa a pesar de que el territorio beneficiado por el mismo (3 regiones) sea menor al ámbito español y portugués. Francia y Portugal han privilegiado las actividades ligadas al desarrollo de los espacios rurales. España, sin embargo, ha privilegiado, en primer lugar, la promoción del sistema urbano. Así, a partir de problemáticas comunes a los territorios de los tres países, las prioridades establecidas por los socios parecen ser diversas. Distribución de los proyectos en función de los participantes
La tabla que sigue a continuación aporta una visión sintética de la distribución de los proyectos en función de los participantes. Los participantes de los proyectos en las tres medidas son, en su gran mayoría, las administraciones (45 beneficiarios, el 62,5% del total*), seguidas de los centros de investigación o de las universidades. Los organismos consulares aparecen en menor medida y las asociaciones, que forman parte de los beneficiarios potenciales, están muy poco representadas (los organismos consulares y las asociaciones están ausentes en las medidas 1 y 3). Ciertas administraciones participan en los proyectos y son, asimismo, miembros del Comité de programación y, por lo tanto, están implicadas en la selección de los proyectos. Este es el caso, por ejemplo, de la Préfecture de la Región Midi-Pyrénées, del Ministerio de Ordenación del Territorio y Desarrollo Urbano portugués y del Ministerio de Medio Ambiente español.
El coste de los proyectos varía según las medidas. Los proyectos financiados en el marco de la medida 2, los más númerosos, son por término medio los menos costosos (385.515 €). Los proyectos de las otras medidas son los proyectos más costosos. Así, el único proyecto financiado por la medida 3 (Interconexión de las regiones del sudoeste de Europa y optimización de las redes de infraestructura, en una óptica multimodal) alcanza un coste total de 2.644.903 Euros y concierne un vasto territorio (todo el territorio español y portugués, las 3 regiones francesas y sus regiones limítrofes). Este proyecto es importante; en un principio se presentaron cuatro proyectos diferentes, pero finalmente fueron reagrupados en un solo proyecto compuesto por varios apartados (con la finalidad de valorar el ámbito territorial y las cuestiones de interés común integradas en cada uno de los proyectos individualmente). Distribución geográfica Las regiones elegibles en el programa INTERREG II-C Sudoeste europeo pertenecen al conjunto del territorio español y portugués, así como a tres regiones francesas: Auvergne, Limousin y la región de Midi-Pyrénées. De los 15 proyectos seleccionados 8 tienen un responsable francés, 6 tienen un responsable español y 1 proyecto tiene como responsable a un portugués. Los tres países están implicados conjuntamente en 6 proyectos, 4 proyectos conciernen a Francia y a España, 3 proyectos a España y a Portugal y 2 proyectos a Portugal y a Francia. En cuanto al reparto geográfico de los 20 proyectos presentados y no aprobados, 5 conciernen a los tres países, 10 a Francia y España, 4 a España y Portugal y uno implicaba solamente a España, con cierta colaboración de las regiones fronterizas de Portugal. No todas las regiones elegibles están, sin embargo, implicadas en los proyectos. El mapa presentado refleja, según la intensidad de colores, el grado de implicación de las diferentes regiones participantes en los proyectos, resaltando aquellas regiones que más veces participan en proyectos del programa operativo del Sudoeste Europeo. Se observa que un cierto número de regiones elegibles, españolas y portuguesas, no participan en el programa. Así, las regiones del País Vasco español, el litoral mediterráneo español, los dos archipiélagos insulares españoles y el sur de Portugal no participaron en ningún proyecto financiado, aunque algunas de ellas sí presentaron proyectos que no resultaron seleccionados.
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